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国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见
2018年03月12日 阅读:

院关于一步做好新形下就业创业工作的意

 各省、自治区、直市人民政府,国院各部委、各直属机构:

  就事关经济发展和民生改善大局。党中央、国院高度重持把定和大就观调控的重要目,大力施就业优略,极深化行政批制度和商事制度改革,推大众创业、万众新,创业带动倍增效应进一步放,就势总定。但也要看到,随着我国经济发入新常,就业总力依然存在,构性矛盾更加凸。大众创业、万众新是富民之道、强国之,有利于产业、企、分配等多方面化。面业压力加大形,必着力培育大众创业、万众新的新引擎,施更加极的就政策,把创业和就业结合起来,以创业创带动,催生经济社会展新力,民生改善、经济结整和社会和谐稳定提供新能。一步做好就业创业工作提出以下意

  一、深入施就业优

  (一)大就业发略。把定和大就为经济运行合理区的下限,将城新增就调查率作观调控重要指入国民经济和社会划及年度划。合理确定经济速度和展模式,科学把握宏观调控的方向和力度,以促就,以鼓励创业业带动经济。加强税、金融、产业易等经济政策与就政策的配套接,建立宏观经济政策影响价机制。建立公共投和重大目建设带动业评估机制,同等条件下对创造就业岗位多、量好的先安排。

  (二)展吸能力强的产业新服务业发展模式和业态,支持展商许经营连锁经营,大力展金融租保、子商代物流等生性服务业和旅游休、健康养老、家庭服、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济点,提高服务业比重。加快驱动发展,推进产业转型升,培育略性新兴产业和先制造,提高劳动密集型产业附加施区域略,引具有成本优势源加工型、劳动密集型产业和具有市需求的本密集型、技密集型产业向中西部地区移,挖掘第二产业潜力。推进农业现代化,加快转变农业发展方式,培养新型职业农民,鼓励有文化、有技、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市需求到村就业创业

  (三)发挥小微企主渠道作用。引导银金融机构针对小微企业经营特点和融需求特征,品和服展政府支持的融性担保机构和再担保机构,完善风险分担机制,小微企提供融支持。落支持小微企业发展的税收政策,加强市场监法和知识产权保小微企亟需得授权的核心利申请优审查发挥新型体聚集展的优势,引入争机制,开展小微企业创业创新基地城市示范,中央励。新政府采支持方式,消除中小企享受相关惠政策面的条件定、企业资质等不合理限制门。指改善用工管理,小微企新招用劳动者,符合相关条件的,按予就业创业支持,不断提高小微企业带动能力。

  (四)防和有效控失业风险。落实调整失险费率政策,减和个人担,定就业岗位。将失基金支持企业稳岗政策施范由兼并重、化解剩企、淘汰落后能企等三类企业扩大到所有符合条件的企。生产经营可通行集体商,采取在班工作、性工商薪酬等法不或少裁要裁的,制定人安置方案,专项帮扶行,妥善劳动关系和社会保,促尽快再就。淘汰落后金、依据兼并重政策定支付的土地补偿费先用于工安置。完善失业监测预警机制,建立应对业风险的就业应案。

  二、极推进创业带动

  (五)松便捷的准入境。深化商事制度改革,一步落注册本登制度改革,决推行工商营业执照、组织机构代码证、税记证“三合一”,年内出台推“三合一”登制度改革意一社会信用代方案,实现“一照一”。继续优化登方式,放松经营管制,支持各地实际新注册企业场所登条件限制,推“一址多照”、集群注册等住所登改革,分行、分业态释放住所源。运用大数据加强主体的服管。依托企信用信息公示系实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企小微企业发展状况开展抽样统计。推与商事制度改革不接、不配套的法律、法和政策性文件。全面完成清理非行政批事,再取消下放一批制约经济发展、束活力等含金量高的行政可事,全面清理中央、地方施的行政批事,大幅减少投资项目前置批。保留的批事批行,明确准,短流程,限时办结,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。

  (六)培育创业创新公共平台。抓住新技革命和产业变革的重要机遇,适应创业创新主体大众化趋势,大力展技术转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业总结推广客空创业咖啡、新工等新型孵化模式,加快展市化、专业化、集成化、网化的众实现创新与创业线上与线下、孵化与投合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的合服平台和展空。落科技企孵化器、大学科技园的税收惠政策,符合条件的众等新型孵化机构适用科技企孵化器税收惠政策。有条件的地方可的房租、宽带、公共件等予适当补贴,或通过盘活商用房、置厂房等源提供成本低的所。可在符合土地利用划和城乡规划前提下,或利用原有批准的各类园区,建设创业基地,为创业者提供服,打造一批创业示范基地。鼓励企传统的管控型组织转新型创业平台,让员工成平台上的创业者,形成市投参与、企孵化的创业

  (七)拓宽创业投融渠道。运用税政策,支持风险创业、天使投展。运用市机制,引社会金和金融本支持创业,壮大创业资规模。按照政府引、市化运作、专业化管理的原,加快立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业基金,带动社会本共同加大中小企业创业创新的投入,促期科技型中小企,支持新兴产业领域早中期、初期企业发展。鼓励地方创业等基金。发挥本市作用,加快创业板等本市改革,强化全国中小企股份转让、交易等功能,展服小微企的区域性股权市。开展股权众筹融资试点,推多渠道股权融极探索和展互网金融,展新型金融机构和融机构,促大众创业

  (八)支持创业担保展。将小担保为创业担保款,针对创业要求、具一定创业条件但缺乏创业资金的就重点群体和困,提高其金融服得性,明确支持象、准和条件,款最高度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等10万元。鼓励金融机构参照款基利率,风险分担情况,合理确定款利率水平,个人放的创业担保款,在款基利率基上上浮3个百分点以内的,由息。化程序,化措施,健全放考核法和范管理束机制,提高代效率,完善担保基金呆坏销办法。

  (九)加大减税降力度。施更加极的促业创业税收惠政策,将企税收惠的人由失一年以上人员调半年以上人。高校毕业生、登等重点群体创办个体工商、个人独的,可依法享受税收减免政策。抓推广中关村国家自主新示范区税收点政策,将工教育经费税前扣除点政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税点政策、股权励分期缴纳个人所得税点政策推广至全国范。全面清理涉企行政事性收、政府性基金、具有强制断性的经营性收、行业协会商会涉企收,落涉企收管理制度和创业负举报机制。

  (十)调动科研人员创业积极性。探索高校、科研院所等事业单专业职创业、离岗创业有关政策。于离岗创业的,位同意,可在3年内保留人事关系,与原位其他在同等享有参加聘、位等晋升和社会保等方面的权利。原当根据专业员创业实际情况,与其签订更聘用合同,明确权利义务。加快推业单位科技成果使用、置和收益管理改革点政策推广。鼓励利用政性立的科研机构、普通高校、职业院校,通合作施、转让可和投等方式,向高校毕业创设的小微企业优移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策,放股权励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

  (十一)鼓励劳动创业。支持民工返乡创业民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落定向减税和普遍性降政策。依托有各类园区等存量源,整合建一批民工返乡创业园,强化政扶持和金融服。将创业经济结合起来,大力农产品加工、休闲农业村旅游、村服务业劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。依托基和社会保障服务设施等公共平台,提供创业和服。鼓励各类企和社会机构利用源,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培一批创业创辅导员。支持民网上创业,大力展“互+”子商组织创创业农民与企、小康村、市和园区接,推进农村青年创业富民行

  (十二)造大众创业良好氛。支持举办创业训练营创业创新大新成果和创业项目展示推介等活,搭建创业交流平台,培育创业文化,造鼓励创业容失的良好社会氛大众创业、万众新蔚然成对劳动创办社会组织、从事网络创业符合条件的,予相应创业扶持政策。推进创业型城市建,政策落好、创业环、工作成效著的,按定予以表彰。

  三、筹推高校毕业生等重点群体就

  (十三)鼓励高校毕业生多渠道就。把高校毕业生就业摆在就工作首位。完善工待遇一步向基层倾斜的法,健全高校毕业生到基工作的服保障机制,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。高校毕业生到中西部地区、边远地区和老工基地以下基层单位就、履行一定服期限的,按予学费补偿和国家助学款代合政府购买工作的推,在基特别是街道(乡镇)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,先用于吸高校毕业生就小微企新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳会保险费的,1年社会保险补贴。落完善见习补贴政策,对见习留用率达到50%以上的见习单位,适当提高见习补贴标准。将求职补贴调职创业补贴象范围扩展到已得国家助学款的毕业年度高校毕业生。深入施大学生创业领计、离校未就高校毕业生就进计划,整合展高校毕业生就业创业基金,完善管理体制和市化运行机制,实现基金滚使用,高校毕业生就业创业提供支持。极支持和鼓励高校毕业生投身农业高校毕业生申从事灵活就的,按入各社会保,各公共就人才服机构要提供人事、劳动保障代理服。技学院高工班、预备班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

  (十四)加强的就援助。合理确定就定程序,加强名制动态管理和分类帮扶。持市场导向,鼓励其到企、自主创业或灵活就用人位招用就签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内予社会保险补贴灵活就缴纳社会保险费的,予一定比例的社会保险补贴渠道确实难实现的,可通公益性位予以托底安置,并予社会保险补贴及适当补贴。社会保险补贴补贴期限最不超3年,初次核定享受补贴政策距退休年不足5年的人,可至退休。范公益性位开和管理,科学定公益性量,适度控制模,制定位申报评法,格按照法律定安排就,不得用于安排非就。加强情况的管理和工作考核,建立定期核机制,完善就享受扶持政策期退出法,做好退出后的政策接和就。依法大力推残疾人按比例就,加大用人位安置残疾人的补贴励力度,建立用人位按比例安排残疾人就公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策,推残疾人助性就和灵活就。加大援助力度,确保零就家庭、最低生活保障家庭等困家庭至少有一人就员较集中的地区,上政府要强化帮扶任,加大产业目、金、人才等支持力度。

  (十五)推进农劳动移就合新型城化建籍制度改革,建立健全城乡劳动者平等就制度,一步清理针对农民工就的歧定。完善职业、就劳动维权“三位一体”的工作机制,加强民工入地劳务对接,特别是对劳动较为丰富的老少边穷地区,充分发挥各类公共就机构和人力源服机构作用,极开展有组织劳务输出,加强对转移就业农民工的跟踪服,有针对性地帮助其解决实际,推进农村富余劳动力有序外出就和就地就近移就。做好被征地民就工作,在制定征地补偿安置方案,要明确促被征地民就的具体措施。

  (十六)促退役人就。扶持自主择业军转干部、自主就退役士兵就业创业,落项优惠政策,组织实施教育培,加强就和服,搭建就业创业平台。符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵,要确保位落化完善公务员和事业单位招聘同等条件用(聘用),以及国有、国有控股和国有本占主地位企按比例择优的措施。退役士兵考公务员聘事业单位的,在军队经历视为工作经历,服役年限工作年限。整完善促进军转干部及随家属就税收政策。

  四、加强就业创业职业

  (十七)强化公共就业创业。健全覆盖城的公共就业创业体系,提高服均等化、准化和专业化水平。完善公共就体系的创业功能,充分发挥公共就、中小企、高校毕业生就等机构的作用,为创业者提供目开、开、融、跟踪扶持等服新服内容和方式。健全公共就业创业务经费保障机制,切县级以上公共就业创业机构和县级以下(不含县级)基公共就业创业平台经费纳入同级财算。将职业绍补贴和扶持公共就务补助合并业创业务补贴,支持各地按照精准力、效管理的原,加强公共就业创业能力建,向社会力量购买基本就业创业成果。新就业创业模式,形成多元参与、公平争格局,提高服务质量和效率。

  (十八)加快公共就信息化。按照一建、省集中、业务协同、源共享的原,逐步建成以省级为、全国一体化的就信息化格局。建立省集中的就信息,加强信息系统应用,实现管理和就工作全程信息化。推公共就信息服平台建实现各类就信息布,健全全国就信息监测平台。推信息共享开放,支持社会服机构利用政府数据开展专业化就,推政府、社会同提升公共就水平。

  (十九)加强人力源市。加快建立范灵活的人力源市,消除城、行、身份、性别、残疾等影响平等就的制度障碍和就,形成有利于公平就的制度境。健全一的市场监管体系,推人力源市场诚信体系建准化建。加强招聘行职业中介活范,及时纠正招聘程中的歧、限制及欺等行。建立国有企事业单位公开招聘制度,推动实现招聘信息公开、程公开和果公开。加快展人力源服务业展人事代理、人才推荐、人劳务派遣等人力源服,提升服能力和水平。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅的制度体系。

  (二十)加强职业创业顺应产业结构迈向中高端水平、解就业结构性矛盾的需求,化高校学科专业结构,加快职业教育,大模开展职业,加大创业力度。利用各类创业训资源,开发针对不同创业群体、创业不同段特点的创业训项目,把创业课入国民教育体系。重点民工职业技能提升和失员转业转岗,增强其就业创业职业转换能力。尊重劳动者培意愿,引导劳动者自主选择训项目、培方式和培机构。发挥主体作用,支持企以新招用青年劳动者和新转岗员为重点开展新型学徒制培。强化基能力建新培模式,建立高水平、创业训师资队伍,提升培训质量,落实职业训补贴政策,合理确定补贴标准。推进职业资格管理改革,完善有利于劳动者成成才的培养、价和激励机制,通技能人才职业上升通道,推形成劳动、技能等要素按献参与分配的机制,使技能劳动得与其能力业绩相适的工待遇。

  (二十一)建立健全失、社会救助与就联动机制。一步完善失制度,充分发挥保生活、防失、促就的作用,鼓励取失金人尽快实现或自主创业对实现或自主创业最低生活保障象,在核算家庭收入,可以扣减必要的就成本。

  (二十二)完善失记办法。在法定劳动内、有劳动能力和就要求、于无的城常住人,可以到常住地的公共就机构行失。各地公共就机构要的各类人提供均等化的政策咨职业职业等公共就和普惠性就政策,并逐步使外来劳动者与当地籍人口享有同等的就扶持政策。将《就记证《就业创业证》,免费发放,作为劳动者享受公共就及就扶持政策的凭。有条件的地方可极推社会保障卡在就业领域的用。

  五、强化组织领导

  (二十三)健全协调机制。县级以上人民政府要加强业创业工作的领导,把促业创业摆上重要程,健全政府负责牵头的就业创业工作协调机制,加强就分析研判,落完善就业创业政策,协调解决重点问题,确保各完成和就势稳定。有关部门要增强全局意,密切配合,尽一步发挥各人民体以及其他社会组织的作用,充分调动社会各方促业创业积极性。

  (二十四)落标责任制。将就业创业工作入政考核,化目、政策落、就业创业金投入、群众意度等指,提高权重,并层层分解,督促落在就业创业工作中取得著成位和个人,按国家有关定予以表彰励。有关地区不履行促业职责,造成劣社会影响的,当地人民政府有关负责人及具体任人问责

  (二十五)保障金投入。各人民政府要根据就状况和就工作目,在算中合理安排就相关金。按照系统规范、精效能的原,明确政府政策的功能定位,格支出任划分。一步范就业专项资金管理,强化行和督,开展金使用价,着力提高就业专项资金使用效益。

  (二十六)建立健全就业创业统计监测体系。健全就业统计,完善统计口径和统计调查方法,逐步将性别等指标纳统计监测,探索建立创业工作统计一步加强和完善全国劳动调查制度建调查,增加调查内容。强化统计调查量控制。加大就业统计调查经费硬件等保障力度,推业统计调查信息化建。依托行业组织,建立健全行人力源需求预测和就状况定期布制度。

  (二十七)注重舆论持正确向,加强政策解,及社会关切,大力宣业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就、自主创业和用人位促的典型事迹,引全社会共同关心和支持就业创业工作,引高校毕业生等各类劳动转变观念,立正确的就业观,大力劳动光荣、技能宝大的尚。

  各地区、各部门要真落本意提出的各合本地区、本部门实际造性地开展工作,制定具体方案和配套政策,同要切实转变职能,事流程,提高服效率,确保各业创业政策措施落到位,以惠民生促进经济社会平健康展。

2015年4月27日